Geen budget 2025: hoe kwam het zo ver, wat is de fiscale situatie vanaf 1 januari dit jaar en de volgende etappe op 14 januari a.s.
In de begrotingswet worden de staatsinkomsten -dat wil zeggen met name de belastingen- en de uitgaven voor een begrotingsjaar, dat overeenkomt met een kalenderjaar, vastgesteld. Normaliter gebeurt dat uiterlijk in de maand december van het jaar voorafgaand aan het begrotingsjaar.
De begroting voor het jaar 2025 is door de politieke perikelen zonder weerga in Frankrijk, nog niet vastgesteld. In deze bijdrage van onze partner KPMG avocats wordt de huidige situatie nader uitgelegd en wat de volgende stap is in de procedure tot vaststelling van de begrotingswet 2025.
De FANF zal u verder op de hoogte houden van de ontwikkelingen met betrekking tot een budget 2025 met daarin de nieuwe belastingregels voor dat jaar.
Zodra duidelijkheid bestaat over de belastingregels in 2025 organiseren we weer samen met KPMG avocats de jaarlijkse digitale fiscale voorlichtingsbijeenkomst, toegankelijk voor bij de FANF geregistreerde leden van bij haar aangesloten verenigingen en voor donateurs van de FANF.
Inleiding
Zoals u waarschijnlijk weet, is het wetsontwerp voor de begroting 2025, dat op 10 oktober jongstleden werd gepresenteerd, in eerste lezing door het Franse parlement verworpen na langdurige discussies door de afgevaardigden en grondige aanpassingen. De Senaat heeft vervolgens op 2 december het eerste deel ervan onderzocht, voordat de motie van wantrouwen werd aangenomen tijdens de behandeling van het ontwerp begrotingswet voor de sociale zekerheid (Projet Loi de Finances Sécurité Sociale -PLFSS-) in het Franse parlement.
Op woensdag 4 december heeft het parlement tegen de regering Barnier (met 331 stemmen tegen 577) een motie van afkeuring aangenomen en de tekst van de ontwerp begroting voor de sociale zekerheid (PLFSS) verworpen. De betrokken tekst was afkomstig van de gezamenlijke commissie bestaande uit een gelijk aantal leden van het parlement en van de senaat (Commission Mixte Paritaire -CMP-) ten aanzien waarvan de premier zijn verantwoordelijkheid had genomen. Zijn regering is gedwongen af te treden.
Er is een nieuwe premier is benoemd, in de persoon van François Bayrou, en zijn nieuwe regering is benoemd op 23 december 2024.
De afgetreden regering kan de teksten niet langer verdedigen in het parlement. De voorzitter van het Franse parlement en de voorzitter van de Senaat hebben daarom de werkzaamheden van beide kamers opgeschort. Het pad van het budget 2025 is bevroren...
Geen budget 2025; wat nu vanaf 1 januari?
Frankrijk bevindt zich op onbekend terrein, nooit eerder in de Ve Republiek -een door Charles De Gaulle in 1958 in het leven geroepen staatsvorm- heeft zich een dergelijke situatie voorgedaan.
De Grondwet biedt gelukkig verschillende opties. De eerste die als een ‘nucleaire optie’ kan worden gekwalificeerd, maakt, na het verstrijken van de constitutionele termijnen, een uitvoering via verordeningen mogelijk. Deze optie is juridisch mogelijk, maar nog nooit eerder gebruikt.
De optie waarvoor is gekozen is die van de stemming over een noodwet, wat neerkomt op het tijdelijk verlengen van de begroting van het voorgaande jaar. De regering-Barnier had de voorzorg genomen om de Raad van State om advies te vragen over de interpretatie van artikel 45 van de LOLF (wet met betrekking totstandkoming budgetwetgeving), dat in geval van een te late indiening van een begrotingswetsontwerp, het beroep op een dergelijk in een noodwetsvoorstel voorziet. In dit advies bevestigt de Raad van State dat de regering zich in de huidige omstandigheden moet laten inspireren door dit artikel, om vóór 1 januari 2025 een speciale wet uit te vaardigen die haar toestaat de bestaande belastingen te blijven innen. En dit, tot de stemming over de begrotingswet van het jaar 2025 heeft plaatsgevonden. Deze tekst heeft vorm gekregen in het speciale wetsvoorstel dat op maandag 16 december in openbare zitting in de Nationale Assemblee is aangenomen en op woensdag 18 december conform is aangenomen in de Senaat.
Deze speciale (tijdelijke) wet is aangenomen. Wat is de inhoud ervan?
Het is een zeer korte tekst van 4 artikelen. De inhoud beperkt zich tot de noodzakelijke financiële maatregelen om de continuïteit van de staat en de financiering van essentiële openbare diensten te waarborgen. Het maakt het mogelijk om de reeds bestaande belastingen te innen onder de voorwaarden die zijn vastgesteld door de wetten en regels die in 2024 van kracht zijn.
Wat is het lot van de limieten van de ‘schijven’ van de tarieven van de inkomstenbelasting die jaarlijks aan de inflatie worden aangepast (indexering) ?
Volgens het advies van de Raad van State zou deze indexering de regels voor de bepaling van de bestaande belastingen beïnvloeden en zou deze de toestemming om deze belastingen te blijven innen, overschrijden. Juridisch gezien kan het dus niet worden opgenomen in deze speciale wet.
De indexering van het tarief voor 2024 vanwege de inflatie moet wachten op het begrotingswetsontwerp voor 2025.
Wat is nu de situatie:
Met de aangenomen speciale wet kan Frankrijk bestaande belastingen heffen en uitgaven doen binnen de grenzen van die van vorig jaar – het blijft echter zo dat de effecten van deze speciale wet tijdelijk zijn en dat er een budget voor 2025 door het parlement moet worden aangenomen.
Wat zijn de mogelijke scenario's?
Twee alternatieven lijken mogelijk voor deze ontwerpbegroting 2025 versie Bayrou:
- Eerste scenario: de toekomstige nieuwe regering neemt de tekst van Barnier over en past deze aan zodat er aanvaardbare compromissen voor de parlementariërs kunnen worden gevonden. Dit is de optie die wordt gepromoot door Laurent Saint Martin, de afgetreden minister van Begroting, maar het is moeilijk om vandaag te zeggen of deze hypothese zal worden bevestigd.
- Tweede scenario: de toekomstige nieuwe regering dient een nieuwe ontwerpbegroting in, maar de tijd speelt tegen deze optie en laat dus een onduidelijkheid en daarmee onzekerheid voor de belastingbetalers, zowel bedrijven als privé personen.
De parlementaire zitting gaat op 14 januari weer van start, waarin François Bayrou zijn algemene beleidsverklaring zal houden.
Conclusie
Vanaf 1 januari zijn alleen de reeds geldende bepalingen van toepassing. De maatregelen die zijn voorzien in het begrotingsontwerp 2025 versie Barnier maken geen deel meer uit van de juridische bepalingen. Belastingbetalers in Frankrijk gaan een ongewisse tijd tegemoet. Zij zullen moeten wachten op de hervatting van de parlementaire zitting medio januari om meer te weten te komen.
- KPMG avocats is een pro bono sponsor van de FANF
De FANF zal u verder op de hoogte houden van de ontwikkelingen met betrekking tot een budget 2025 met daarin de nieuwe belastingregels voor dat jaar.
Zodra duidelijkheid bestaat over de belastingregels in 2025 organiseren we weer samen met KPMG avocats de jaarlijkse digitale fiscale voorlichtingsbijeenkomst, toegankelijk voor bij de FANF geregistreerde leden van bij haar aangesloten verenigingen en voor donateurs van de FANF.